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扎蘭屯市人民政府辦公室 關于印發《扎蘭屯市農村公路養護管理 辦法(試行)》《扎蘭屯市農村公路 建設管理辦法(試行)》的通知

發布日期:2019-10-25 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:5544

扎政辦字201953

各鄉鎮人民政府、涉農街道辦事處,市直相關部門,駐扎有關單位

《扎蘭屯市農村公路養護管理辦法(試行)》《扎蘭屯市農村公路建設管理辦法(試行)》經市政府第七次常務會審議通過,現印發給你們,請認真抓好落實。

                         

     2019年10月25日

 

 

 

扎蘭屯市農村公路建設管理辦法(試行)

 

第一章  

第一條 為規范全市農村公路建設管理,促進農村公路健康可持續發展,適應建設社會主義新農村需要,根據《中華人民共和國公路法》《農村公路建設管理辦法》《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》《呼倫貝爾市農村公路建設管理辦法》(試行)等相關法律、法規和文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 全市行政區劃內的所有農村公路建設管理工作適用本辦法。

本辦法所稱農村公路是指納入自治區農村公路規劃和統計年報里程,并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及沿線的橋梁、涵洞和其他交通設施。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路,以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。路線編號以大寫字母X開頭。

鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路,以及連接鄉級人民政府所在地與行政村、自然村的公路。路線編號以大寫字母Y開頭。

村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的村際間公路,以及連接行政村與行政村、行政村與自然村、自然村與自然村和村與其他公路的公路,但不包括村內街巷和農田間的機耕道路。路線編號以大寫字母C開頭。

第三條 農村公路建設應當遵循“政府主導、統籌規劃、分級負責、安全至上、節約環保、確保質量、因地制宜、經濟適用”的原則,按照相關技術規范和操作規程進行。

第四條 市政府應當履行本行政區域內農村公路建設的主體責任,建立健全農村公路建設管理體系,組織編制和實施農村公路建設規劃及其項目庫,完善建設資金財政預算保障機制,扶持和促進農村公路發展。

鄉鎮政府及涉農的街道辦事處在市政府確定的職責范圍內,負責鄉道、村道建設的組織和管理工作,具體職責由市政府結合實際確定。

村民委員會在鄉鎮政府及涉農的街道辦事處確定的職責范圍內,按照“村民自愿、民主決策”的原則,通過“一事一議”等方式組織村道建設。

第五條 市交通運輸主管部門負責區域內縣道建設的組織和管理工作,指導監督鄉道、村道建設的組織和管理工作,具體職責由市政府結合實際確定。

第六條 農村公路建設項目實行項目業主責任制。項目業主單位應當具備建設項目相應的管理和技術能力。鼓勵公路管理機構履行項目業主職責,或者通過政府購買服務方式選擇專業化的項目業主單位。

第七條 農村公路建設項目按照規模、功能、技術復雜程度等因素,分為重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目。一般農村公路建設項目指施工技術簡單、方案明確的小型農村公路建設項目,重要農村公路建設項目指除一般農村公路建設項目的其他農村公路建設項目。

重要農村公路建設項目按照國家規定的程序組織建設,一般農村公路建設項目可適當簡化建設程序。

第八條 鼓勵在農村公路建設工程中應用新技術、新材料、新工藝、新設備,提高工程建設質量。

在保證農村公路建設質量的前提下,鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村公路建設,降低建設成本,推動資源循環利用。

第九條 市交通運輸主管部門采用隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式,對農村公路建設項目進行監督檢查。

農村公路建設計劃、補助政策、招標過程、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息應當按照規定向社會公開,接受社會監督。

第二章  規劃管理

第十條 農村公路建設規劃應當堅持因地制宜、以人為本的原則,統籌考慮國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、脫貧攻堅規劃、旅游發展規劃等因素,與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,綜合考慮“路、站、運”一體化,與國道、省道以及其他交通運輸方式的發展規劃相銜接,形成比例適當、有效銜接、布局合理的農村公路網絡。

第十一條 農村公路建設規劃編制科室應當在編制建設規劃時同步建立農村公路建設規劃項目庫。

縣道建設規劃及其項目庫由市交通運輸主管部門編制,經市政府審定后,報市政府批準。

鄉道、村道建設規劃及其項目庫由市交通運輸主管部門協助鄉級人民政府編制,報市政府批準。

經批準的農村公路建設規劃及其項目庫,報呼倫貝爾市交通運輸主管部門備案。由交通運輸部給予投資支持的農村公路建設項目,按有關規定報部備案。

第十二條 農村公路建設規劃項目庫實行動態管理,可以根據需要定期調整,項目庫調整應報原審批部門批準,并報呼倫貝爾市交通運輸主管部門備案。各級項目庫數據應當保持一致。

第十三條 市交通運輸主管部門應當根據國家、自治區、呼倫貝爾市農村公路計劃管理相關規定,結合農村公路規劃項目庫,統籌考慮財政投入、年度建設重點等因素,會同有關部門編制本級農村公路建設項目年度計劃。

未納入農村公路建設規劃項目庫的建設項目,不得列入年度計劃。

第三章  建設資金管理

第十四條 市政府要根據有關財政事權劃分落實支出責任,根據農村公路建設實際需要,統籌本級財政預算,合理保障農村公路建設所需資金。

第十五條 農村公路建設應當逐步建立健全以公共財政分級投入為主,多渠道籌措為輔的資金籌措機制。

全面推行農村公路“路長制”,鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設,鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設,鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設,鼓勵涉農資金、政府和社會資本合作等支持農村公路建設,鼓勵推行“以獎代補”“以工代賑”“一事一議”等籌資模式。

第十六條 農村公路建設不得增加農民負擔,不得損害農民利益,不得采用強制手段向單位和個人集資,不得強行讓農民出工、備料。

第十七條 國家、自治區、呼倫貝爾市安排的農村公路建設補助資金應全部用于本地區農村公路建設工程項目,嚴格執行補助資金使用的有關規定,不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。

第十八條 農村公路建設不得拖欠工程款、農民工工資和征地拆遷款。

第十九條 市交通運輸主管部門應當依據職責,建立健全農村公路建設資金管理制度,加強對資金使用情況的監管。

農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農村公路建設工程項目資金。

第四章  設計管理

第二十條 農村公路建設應當堅持安全、經濟、適用、環保的理念,合理確定建設標準,原則上不得低于四級公路標準,并符合國家有關標準規范的要求。

第二十一條 對交通量小,受地形、地質等條件和財政情況的限制,經市交通運輸主管部門提請市政府組織公安、應急管理等相關部門進行審查論證,在確保安全的前提下,局部路段可適當降低技術標準,但應當配套完善的交通安全、排水和生命安全防護等設施。會車困難路段應根據地形、地貌和視線需求等,合理設置錯車道。

第二十二條 農村公路設計應當做好基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的保護。

第二十三條 農村公路建設應當按照有關標準設置排水、防護、交通安全等附屬設施及管理設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第二十四條 重要農村公路建設項目按照國家有關規定,分初步設計和施工圖設計兩個階段進行;一般農村公路建設項目可以直接進行施工圖設計,可以多個項目一并進行。

第二十五條 重要農村公路建設項目的勘察設計,應當由具有相應資質的勘察設計單位承擔;一般農村公路建設項目的設計,可由市交通運輸主管部門組織具有相應工程技術資格的技術人員承擔。

第二十六條 農村公路建設項目設計文件應報市交通運輸主管部門依據法律法規的相關規定進行審批。農村公路建設項目建設規模、技術標準、路線走向等重要設計變更應報原審批部門批準。

農村公路建設項目施工圖設計批復應按相關規定報呼倫貝爾市交通運輸主管部門備案。

第五章  實施管理

第二十七條 農村公路建設用地按照國家有關規定執行。

第二十八條 農村公路建設需要征地拆遷的,應當按照市政府確定的補償標準給予補償,補償標準應當公開。

第二十九條 農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。

第三十條 市交通運輸主管部門應當會同有關部門加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

第三十一條 重要農村公路建設項目應當單獨招標,一般農村公路建設項目可以多項目打捆招標。

第三十二條 農村公路建設項目的招標由項目業主單位負責組織。招標方案、招標文件應報呼倫貝爾市交通運輸主管部門審核、備案,規范農村公路招投標行為。

第三十三條 農村公路建設項目應當選擇具有相應資質的專業隊伍施工,實行合同管理。對于一般農村公路建設項目的路基改建和公路附屬工程,在保證工程質量的條件下,可以在專業技術人員的指導下組織當地群眾參與實施。

第三十四條 農村公路建設項目實行工程監理制度,由項目業主依照相關法規自主決定工程監理形式。

第三十五條 重要農村公路建設項目應當依法辦理施工許可;一般農村公路建設項目完成相應準備工作并報請市交通運輸主管部門同意的,視同批準開工建設。

第六章  質量安全管理

第三十六條 農村公路建設項目實行安全生產責任制和質量終身責任追究制。

第三十七條 項目業主單位應當加強農村公路建設項目質量安全管理,建立質量安全管理目標,對工程質量承擔管理責任,對因違法、違規、不當行為造成工程質量安全事故或者質量問題承擔責任。

第三十八條 勘察設計單位應當保證勘察設計文件符合法律法規和工程建設強制性標準的要求,對因勘察設計導致的工程質量安全事故或者質量問題承擔責任。

第三十九條 施工單位應當建立健全質量安全保證體系,保證安全生產條件,按照合同要求保證工程的質量、安全與進度,按照經審查合格的施工圖設計文件和相應標準、規范、規程等進行施工,對因施工導致的工程質量安全事故或者質量問題承擔責任。

第四十條 監理單位應當按照法律法規、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監理咨詢服務,對項目業主單位負責,承擔監理合同范圍內規定的相應責任。監理單位應當注重技術服務和指導,配備必要的檢測設備和檢測人員,加強現場質量抽檢,確保質量,避免返工。

第四十一條 市交通運輸主管部門應當建立健全農村公路質量信用評價體系,根據信用評價情況加強對農村公路建設質量和安全的監督管理。

第四十二條 農村公路建設項目應當設定保修期(質量缺陷責任期)和質量保證金。重要農村公路建設項目保修期(質量缺陷責任期)為24個月,一般農村公路建設項目保修期(質量缺陷責任期)為12個月,質量保證金的預留比例應當符合國家相關規定,具體在工程承包合同中約定。保修期(質量缺陷責任期)滿,經工程驗收,且質量缺陷得到有效處置后,質量保證金返還承包單位。

第四十三條 農村公路建設過程中,發生工程質量安全事故,應當按照有關規定及時上報,不得隱瞞或者謊報。

第四十四條 市交通運輸主管部門應當建立健全質量監督管理機制,加強對農村公路建設質量和安全生產的監督管理。市交通運輸主管部門所屬質量監督機構或者按照規定成立的專門小組,在市交通運輸主管部門確定的職責范圍內,負責農村公路建設質量和安全生產的監督工作。質量監督機構或者專門小組可以委托具有相應資質的檢測單位進行質量檢測。

第四十五條 鼓勵聘請技術專家或者動員受益地區群眾代表參與監督工作。

第四十六條 鼓勵推行標準化施工,對混凝土拌合、構件預制、鋼筋加工等推行工廠化管理,提高建設質量。

第七章  工程驗收

第四十七條 農村公路建設項目完工后,應當按照國家有關規定組織驗收,未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。一般農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行,并可以多項目一并驗收。

第四十八條 農村公路建設項目驗收時,應當按照設計文件和工程承包合同,組織質量鑒定檢測,核定工程量。重要橋隧構造物以及重要農村公路建設項目的路面工程、排水和防護設施應當進行專項檢測。

第四十九條 農村公路建設項目驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題,由施工單位限期完成整改。交工、竣工驗收合并的項目,驗收合格后,在保修期(質量缺陷責任期)內發生的質量缺陷,由施工單位負責修復或者由項目業主單位組織養護單位等有關單位進行修復,因施工造成質量缺陷產生的相關費用在質量保證金中列支,不足的部分由施工單位承擔。

第五十條 農村公路新建項目交工驗收合格后方可開放交通,并落實養護責任和養護資金,加強養護管理,確保安全暢通。同時,應及時組織做好統計和基礎數據更新工作。

第五十一條 農村公路建設項目由項目業主組織交工驗收,市交通運輸主管部門組織竣工驗收,交工、竣工驗收合并的項目,由市交通運輸主管部門組織驗收。

農村公路建設項目驗收應當邀請相應層級的公安、應急管理等相關部門人員參加,驗收結果報呼倫貝爾市交通運輸主管部門備案。呼倫貝爾市交通運輸主管部門對農村公路工程驗收工作進行抽查。

第五十二條 農村公路建設項目驗收辦法與程序參照《公路工程質量檢驗評定標準 第一冊 土建工程》(JTG F80/1—2017)。

第八章  法律責任

第五十三條 依據《農村公路建設管理辦法》規定,出現以下情況的,相關單位和責任人需承擔相應法律責任:

(一)違反本辦法規定,在籌集農村公路建設資金過程中,強制單位和個人集資,強迫農民出工、備料的,由市交通運輸主管部門或者由其向市政府建議對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,對責任人依法給予行政處分。

(二)違反本辦法規定,農村公路建設資金不按時到位,或者截留、擠占、挪用建設資金的,由市交通運輸主管部門或者由其向市政府建議對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,停止資金撥付,對責任人依法給予行政處分。

(三)違反本辦法規定,擅自降低征地補償標準,或者拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的,由市交通運輸主管部門或者由其向市政府建議對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,對責任人依法給予行政處分。

(四)違反本辦法規定,農村公路新建項目未經驗收合格即開放交通的,由市交通運輸主管部門責令停止使用,限期改正。

(五)農村公路建設項目發生工程質量安全事故,隱瞞、謊報或者拖延報告期限的,由市交通運輸主管部門或者由其向市政府建議對責任單位給予警告,對責任人依法給予行政處分。

第五十四條 農村公路建設項目符合法定招標條件但未依法招標的,依據《中華人民共和國招標投標法》《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定,對相關責任單位和責任人給予處罰。

第五十五條 農村公路建設項目發生掛靠承包、違法分包轉包、質量安全等違法行為的,依據《公路建設市場管理辦法》《建設工程質量管理條例》《公路工程質量監督規定》等有關規定,對相關責任單位和責任人給予處罰。

第九章  附 則

第五十六條 本辦法未盡事宜,參照相關法律、法規執行。

第五十七條 本辦法由扎蘭屯市交通運輸局負責解釋。

第五十八條 本辦法自發布之日起執行。

 

扎蘭屯市農村公路養護管理辦法(試行)

第一章

第一條 為進一步加強全市農村公路養護管理、提高農村公路服務水平,根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》交通運輸部《農村公路管理辦法》《呼倫貝爾農村牧區公路養護管理辦法(試行)》等相關法律法規和文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

 第二條 全市行政區劃內的所有農村公路養護管理工作適用本辦法。

本辦法所稱農村公路是指納入自治區農村公路規劃和統計年報里程,并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及沿線的橋梁、涵洞和其他交通設施。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路,以及連接縣級人民政府所在與鄉級人民政府所在地和主要商品生產集散地的公路。路線編號以大寫字母X開頭。

鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路,以及連接鄉級人民政府所在地與村的公路。路線編號以大寫字母Y開頭。

村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的村際間公路,以及連接行政村與行政村、行政村與自然村、自然村與自然村和村與其他公路的公路,但不包括村內街巷和農田間的機耕道路。路線編號以大寫字母C開頭。

第三條 全市農村公路養護管理遵循“政府主導、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則,按照相關技術規范和操作規程進行,保持路基、邊坡穩定,路面、構造物完好,標志、標牌鮮明,保證農村公路處于良好的技術狀態。

第四條 市政府是農村公路養護管理的責任主體,對農村公路養護管理負主要責任。市政府應當按照國務院的規定履行農村公路養護管理的主體責任,建立“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護管理體制。各鄉鎮建立農村公路養護管理站,各村建立農村公路養護所,養護所隸屬于本鄉鎮養護管理站。

市政府應加強對農村公路養護管理工作的領導,建立問責機制,并將農村公路養護管理納入年度實績考核內容。

第二章  組織機構及工作職責

第五條 市交通運輸主管部門負責本市農村公路養護管理工作,編制本市農村公路養護建議計劃,并對市農村公路養護計劃執行、資金使用等情況進行監督管理。

第六條 市交通運輸主管部門具體負責本市農村公路養護管理工作,執行國家、自治區及全市有關農村公路養護的政策、法規和標準,按計劃任務組織養護工程實施,指導、監督、檢查、考核公路養護管理機構和鄉鎮、行政村農村公路養護管理任務職責履行情況及路產路權的保護工作,經常對鄉鎮和行政村養護管理人員進行技術培訓。

公路養護管理站負責所在市境內縣級公路養護管理工作。

第七條 鄉鎮人民政府、涉農街道辦事處及所屬公路管理機構負責本區域內鄉級公路的養護、管理和保護工作,指導行政村做好村道的養護、管理及公路巡查工作。

第八條 行政村及所屬村級公路管理機構負責本村村級公路的養護、管理和保護工作。

第九條 公路工程質量監督機構負責本地區農村公路養護工程的質量監督工作。

第十條 鄉鎮人民政府、涉農街道辦事處所屬相關部門應當按職責,協助和支持交通運輸部門及公路養護管理機構做好本地區農村公路養護管理工作。

第三章   日常養護管理

第十一條 農村公路養護按其工程性質、技術復雜程度和規模大小,分為小修保養、中修、大修和改建四種類型。

農村公路養護計劃應結合通行安全和社會需求等因素,按照輕重緩急,統籌安排。

第十二條 農村公路日常養護按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的分級管理原則,實行“合同管理,計量支付”的養護模式。

第十三條 鄉、鎮應大力整治農村公路路域環境,縣道實現田路分家、路宅分家,鄉、村道整治工作有序開展,努力做到路面整潔無雜物,排水通暢無淤積,行車安全無障礙,打造暢安舒美的農村公路通行環境。

第十四條 市交通運輸主管部門要建立健全農村公路養護質量檢查、考核和評定制度,建立健全質量安全保證體系,加強檢查監督,確保工程質量和安全。同時不斷優化縣級公路養護班組布局,擴大作業覆蓋,提升日常養護管理水平和應急搶險能力。

第十五條 鄉鎮人民政府,涉農街道辦事處,行政村及所屬公路養護管理機構要履行農村公路管理養護責任,構建責權明確、運轉高效的管理養護體制和運行機制,推進農村公路養護的常態化、規范化、做到“有路必養”。

第十六條 各養護單位應建立各類管理臺賬,填寫原始生產作業記錄,嚴格實行成本核算。

第十七條 鄉鎮、行政村因技術力量或養護設備限制無法完成鄉村公路日常養護任務的,可根據實際情況選擇以下模式進行:

(一)委托養護。路面類型為瀝青或混凝土結構的鄉村級公路,鄉鎮或行政村可通過承包或招標的形式,委托具有養護能力或具備資質條件的專業隊伍進行養護。

承包或招標的農村公路日常養護應實行合同管理,合同期一般為2—3年,對養護質量好的養護單位可以續簽合同。

(二)承包到戶。路面類型為砂石結構的鄉村級公路,鄉鎮或行政村可根據沿線群眾的居住情況,采取分成若干段落的形式,交由農民家庭承包管護,鄉鎮或行政村每年給予承包戶一定的資金補貼。

(三)集中養護。對路線較長、沿線居民較少的鄉村級砂石公路,鄉鎮或行政村可通過春、秋兩季組織附近群眾以投工投勞的形式進行集中養護。

第十八條 農村公路日常養護及小修工程應做到經常有人管護巡查,列養率達到100%。鄉村級公路優、良、中等路比例不低于80%,養護要按照“保持路面整潔,橫坡適度,行車舒適;路肩整潔、邊坡穩定,排水暢通;構造物及橋涵完好,沿線設施完善;綠化協調美觀”的質量要求,做好全面養護。

第十九條 農村公路養護作業單位和人員要按照《公路安全保護條例》規定和相關技術規范要求開展養護作業,采取有效措施,確保施工安全、交通安全,養護作業結束后,應及時清除遺留在路面上的雜物。

第二十條 農村公路路肩,邊坡上的雜草不宜鏟除,當路肩雜草高度超過10厘米時可以適當割剪。

第二十一條 農村公路養護車輛進行作業時,在不影響過往車輛通行的前提下,其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制,過往車輛應當注意避讓。

第二十二條 農村公路養護單位要經常對路況和橋梁進行巡查,對發生的自然災害、道路交通事故、路產損害案件及存在的安全隱患應當及時上報。

第二十三條 大型建設項目在施工期間需要使用農村公路的,應當按照交通運輸行政管理部門指定的線路行駛,并確保符合荷載標準,對公路造成損壞的應當進行修復或依法賠償。

第二十四條 農村公路縣道養護質量評定按照交通運輸部現行《公路技術狀況評定標準》(JTG H20—2007)執行,鄉道和村道的養護質量評定暫參照此標準執行。

第二十五條 市交通運輸主管部門和公路管理機構要定期組織開展農村公路技術狀況評定,縣道評定頻率每月不少于一次,鄉道評定頻率每年不少于一次,村道評定頻率兩年不少于一次。

市交通運輸主管部門應當定期對公路養護管理站的評定結果進行抽查,并作為養護質量的重要考核指標。

第二十六條 農村公路養護實行進度報表制度。鄉、村養護站要在每年5至12月按時將工作完成情況及時向市交通運輸主管部門報告。

第二十七條 市交通運輸主管部門應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定,制定洪水、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發事件應急預案,報市政府批準后實施。

第二十八條 農村公路因自然災害等原因造成交通受阻或中斷的,鄉鎮人民政府、涉農街道辦事處應立即組織搶修,并可視情況動員組織附近沿線群眾共同參與公路搶修。短時間內難以搶通的,要修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線。同時按規定設置醒目的警示、警告標志牌,確保交通安全。

第二十九條 農村公路綠化要納入鄉鎮人民政府的綠化規劃,由鄉鎮人民政府通過全民義務植樹形式進行栽植、也可按照“誰栽植、誰管理、誰收益”的原則組織實施。

第三十條 宜林路段要因地制宜進行綠化,按要求對路樹進行修剪、防治病蟲害,保障樹木正常生長。對于彎道內側的行道樹一定要保證視線通暢,對于成年樹應經常檢查,避免因樹干折斷危及行人、行車的安全。

第三十一條 農村公路用地內的樹木不得隨意采伐,確實需要砍伐的,應按照公路路樹采伐有關規定向林業部門辦理審批手續。

第三十二條 公路養護管理站要加強專業技術指導,積極主動地配合各鄉鎮、村養護站、養護所搞好公路的養護管理工作,并做好鄉鎮、村公路養護站、養護所人員的業務培訓和技術指導工作,提高農村公路養護管理水平。

第三十三條 各鄉鎮、村養護站、養護所要制定相應的養護管理制度,按行政區劃或受益單位劃分責任段,落實養護管理責任。

第三十四條 公路養護管理站和各鄉鎮、村養護站、養護所要建立日常巡查和雨(雪)天氣徹查的道路巡查制度,加強對路面、路基、橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查,發現問題要及時組織人員進行保養、加固、搶修,使其經常處于完好的使用狀態,保證公路安全暢通。對發生的自然災害、路產損害案件及存在的安全隱患按有關規定及時上報和進行處理。

第三十五條 農村公路養護涉及挖沙、采石、取土、取水時,當地鄉鎮政府應當給予支持,沿線有關企業單位、行政村和農民群眾應當提供便利和支持,不得索物索款。

第三十六條 鼓勵農村公路養護管理應用新技術、新材料、新工藝、新設備,提高農村公路養護管理水平。

第四章   養護資金籌集和管理

第三十七條 農村公路養護管理籌集和使用應當堅持“政府主導、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的原則。

農村公路養護管理資金包括養護工程資金和日常養護資金兩部分。

第三十八條 政府結合有關財政事權劃分落實支出責任,統籌本級財政預算,合理保障農村公路養護工程和日常養護所需資金。市交通運輸主管部門應根據下一年農村公路養護工作計劃于每年十一月份完成農村公路養護預算編制并報市政府批準。

第三十九條 及時下撥中央和自治區補助的養護資金,必須專項用于農村公路養護工程,不得用于日常保養和人員開支,不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。

第四十條 鼓勵農村公路沿線受益單位及農民群眾自愿出資、投工投勞養護農村公路。村民委員會通過“一事一議”籌集的養護資金,由村民委員會按公路養護計劃,專項用于所轄區域村道的日常養護。

第四十一條 交通運輸主管部門要依據職責,建立健全農村公路養護資金管理制度,加強管理,統籌用好上級補助資金和其他各類資金,努力提高使用效益。                              

第四十二條 農村公路養護資金應當實行獨立核算,專款專用,禁止截留、擠占和挪用。財政、審計部門要加強對農村公路養護資金的監督管理,定期檢查審計,確保農村公路養護資金及時到位,安全使用。

第五章  路政管理

第四十三條 農村公路路政管理工作要經市政府授權,由交通運輸行政主管部門所屬的路政管理機構依據國家和自治區有關規定負責管理。  

市政府應當加強對農村公路上超限運輸行為的治理,建立市級政府為主導、多部門協作的農村公路治超機制,保護農村公路、橋涵安全。

鄉鎮、行政村應當將鄉、村公路管理納入村規民約,在路政管理機構和鄉鎮政府的指導下負責鄉村公路的日常管理工作。村規民約中有關鄉村公路管理的內容不得違反法律、法規。

第四十四條 交通主管部門要加強對農村公路路政管理,具體工作由市交通運輸局地方路政大隊負責、要結合實際,建立健全各項管理制度,加強路政管理隊伍建設,提高路政管理人員執法水平,嚴格管理、維護好路產路權,保障農村公路暢通。

第四十五條 農村公路管理機構可以聘任農村公路義務協管員,協助開展農村公路路政管理工作,鄉鎮、行政村和村民有權對損壞公路設施的路政案件進行舉報。

第四十六條 鄉鎮和行政村可在保證消防、救護車輛通行的前提下、根據鄉村公路技術標準和當地實際情況,在必要的節點上設置限高、限寬、限長設施,同時設立警示標志,提醒和防止超限車輛駛入。

第四十七條 農村公路控制紅線由市政府確定,任何單位、組織、個人,不得在公路和公路用地范圍內從事以下行為:

(一)非法設卡、收費、罰款和攔截車輛;

(二)損壞農村公路及其附屬設施;

(三)占用、挖掘、污染、改線或增設平面交叉道口;

(四)設置公路標志以外的其他標志;

(五)擺攤設點、打場曬糧,以及引水灌溉和堆放雜物;

(六)在村道建筑控制區范圍內修建建筑物和地面構造物。

第四十八條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路,確需上跨、下穿的設施,使用農村公路及其他用地的,需經市政府批準后方可實施,并由責任方補償相應的修復、加固所需費用。

第四十九條 農村公路標志應齊全、醒目,無損壞丟失現象,大、中修工程施工現場標志齊全,無安全隱患。嚴禁在公路及沿線設施上隨意張貼廣告,如需在公路用地內設立廣告牌等需要經市交通運輸主管部門批準。

第六章  獎勵與懲罰

第五十條 市政府將農村公路養護管理納入年度目標考核,對考核優秀的單位和個人給予適當的獎勵,對考核較差的單位通報批評。

第五十一條 有下列情況之一的,市政府對責任單位通報批評,限期整改;情節嚴重的,對責任人給予行政處分。

(一)未履行養護職責,農村公路棄養的;

(二)養護工作開展不及時,路況質量較差、嚴重影響車輛通行的;

(三)截留、擠占、挪用農村公路養護資金的;

(四)發生重大安全責任事故的。

第七章  附 則

第五十二條 本辦法未盡事宜,參照相關法律、法規執行。

第五十三條 本辦法由扎蘭屯市交通運輸局負責解釋。

第五十四條 本辦法自發布之日起執行。

 

 


 

《扎蘭屯市農村公路建設管理辦法(試行)》《扎蘭屯市農村公路養護管理辦法(試行)》政策解讀

今年扎蘭屯市政府高度重視四好農村路工作,充分肯定四好農村路工作在鄉村振興戰略、扶貧攻堅工作中的重要作用,為了適應發展要求,依據《中華人民共和國公路法》和國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》《農村公路建設管理辦法(中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號)》《農村公路養護管理辦法(中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號)》《公路安全保護條例》以及《呼倫貝爾市農村公路建設管理辦法(試行)呼政辦發[2018]66號)》《呼倫貝爾市農村公路養護管理辦法(試行)呼政辦發[2018]66號)》結合新時期扎蘭屯市農村公路建設與養護管理工作的實際,按照扎蘭屯市農村公路發展規劃要求,出臺本《辦法》。

、《辦法》的總體目標

為全各項發展提供優質的農村公路交通出行保障,切實加強和規范我農村公路建設、養護與管理工作,優化路網結構、提高路況水平、保護路產路權,促進農村公路可持續健康發展,進一步完善我農村公路建設與養護管理長效機制。

、《辦法》的主要內容

(一)《辦法》實施范圍

本辦法適用于我行政區域內農村公路建設、養護與管理工作。本辦法所稱的農村公路是指納入農村公路規劃,按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施,包括經自治區級交通運輸部門認定并納入統計年報里程的農村公路。我農村公路建設、養護與管理實行政府主導、分級管理、生態環保、因地制宜、多方籌資、建管并重、保障暢通的原則,總體思路符合當前我農村公路管理現狀,具有較高的可行性和科學性。

(二)《辦法》事項解讀

本《辦法》中各部門權利、義務、事項實施依據為國家、自治區、市相關部門關于農村公路建設、養護管理設定的相關法律、法規、條例等,內容如下:

1、職責與機構:明確各級部門、街道(鄉鎮)在農村公路建設、養護與管理工作中的責任、權限、義務與范圍等。

2、建設管理:明確各部門、街道(鄉鎮)在農村公路新建、改擴建、提升改造工作中的具體工作目標要求。

3、養護與路政管理:落實開展各級農村公路養護和路政管理日常工作,確保公路狀況良好,設施完整、規范,建立、健全農村公路應急保障機制。

4、資金保障:明確農村公路新改建、提升改造等建設資金的保障工作,確保農村工作建設與養護資金有保障。

5、檢查與考核:明確農村公路建設與養護工作列入年度目標績效考核任務,讓各級部門、鄉鎮(街道)充分認識農村公路建設與養護工作的重要性和必要性。

、《辦法》出臺的意義

(一)建立健全農村公路管理體系,完善農村公路建設、養護制度、加強農村公路管理建設、推進各級各部門共同管理農村道路網絡建設。

(二)合理制定各部門職責分工、探索農村道路管理建設新制度和加強農村道路管理監管體系。

試用范圍、期限

《辦法》2018年111日起施行,《辦法》由扎蘭屯市交通運輸局牽頭組織實施。